1、正在特朗普首个任期内，特朗普以“美国优先”为焦点计谋，逐步建立起一套针对中国的系统，全面笼盖商业、科技、投资等环节范畴。

　　正在高新手艺研发方面，特朗普正在上一任执政期间就通过修订法案、发布行政号令等体例中国企业获取美国手艺和投资美国环节手艺范畴，把更多中国科技企业纳入“实体清单”。本次特朗普任期内有较大可能会进一步加大对中国的手艺和制裁力度，延缓手艺立异速度，中国扶植高新手艺财产供应链。

　　美国本地时间2025年1月20日，特朗普正在宣誓就职美国总统并颁发，沉申要以“美国优先”打制繁荣经济，率领美国走进“黄金时代”，同日发布了名为“America First Trade Policy”（“《美国优先商业政策》”）[1]的备忘录。2月4日，美国颁布发表对中国输美产物加征10%关税并打消对原产自中国的800美元以下商品合用小额宽免法则。对此，中国敏捷予以还击，推出了对美国的多项反制办法，新一轮商业摩擦的序幕曾经揭开。特朗普正在其首个任期内（“特朗普1。0”）对中国的商业政策有哪些？以《美国优先商业政策》为视角，特朗普正在第二任期内（“特朗普2。0”）曾经及将来可能会对中国采纳哪些办法，会对中国发生何种影响？中国正在国度层面采纳了哪些办法应对中美商业摩擦？中国外贸企业又应若何应对？本文将对以上问题进行阐发。

　　为遏制我国沉点科技企业成长，冲击特定区域财产链，特朗普针对中国企业实施经济制裁，包罗对出名头部科技企业策动制裁，获取高新手艺产物；试图中国互联网科技企业的产物正在美国合用；美国从体投资中国大型企业，促使纽约证券买卖所强制退市中国三大电信运营商。

　　正在出口管制方面，特朗普执政期间采用修订法案取操纵原有“清单”的体例，不竭拓展对中国出口的范畴，加快高新科技范畴脱钩。2018年，特朗普修订《2018出口管制法案》，2019年又修订“视同出口”条例，对美国向外国供给的商品、手艺、软件进行管制，美国商务部借此将大量科技手艺和中国科技企业纳入，试图从手艺层面遏制中国科技财产的成长，障碍中国正在高新手艺范畴的逃逐程序。

　　正在特朗普首个任期内，美国商业代表办公室（USTR）屡次使用301条目，对中国展开一系列查询拜访，并正在2018年3月出具查询拜访演讲认定中国存正在所谓的“不公允”商业行为，这一结论为特朗普出台中国的商业办法供给了法令根据。从2018年6月至2019年12月，美国掀起对中国商业和，先后5次对约5500亿美元的中国商品加征关税，以致对中国平均税率一度高达21%。正在2020年1月签订中美第一阶段经贸和谈后，税率虽有所下降，但仍维持正在19。3%的较高程度。而统一期间，美国对世界其他国度的关税税率仅为3%，这凸显了美国对中国商业政策的针对性和蔑视性。高关税使得中国输美商品成本大幅添加，严沉减弱了中国商品正在美国市场的价钱合作力，浩繁中国出口企业订单量锐减，运营压力剧增。

　　[5] 1974年《商业法》第301条。按照该条，总统能够采纳一切恰当步履，包罗报仇性关税，以应对外国不合理、蔑视性或给美国贸易形成承担或的任何法案、政策或做法。

　　《美国优先商业政策》要求审查美国出口管制轨制并提出点窜，以连结和加强美国的手艺劣势，消弭现有出口管制轨制中的缝隙，特别是正在向计谋合作敌手及其代办署理人转移计谋物资、软件、办事和手艺方面的缝隙。因而特朗普正在将来可能会进一步加强出口管制和经济制裁的力度，以巩固美国的手艺领先地位。

　　相对于特朗普对所有中国输美商品加征10%关税的做法，中国本次的反制办法相对胁制，范畴也相对无限，但精准地针对了美国的相对劣势财产和高科技材料所需的环节矿产。对此，美国智库专家暗示，美国纳税对中国的影响无限，中国正在过去20年稳步降低了商业对经济的主要性，中国对美国的商业依赖程度逐步降低，2023年中国对美出口仅占对全世界出口的15%。而跟着美国加征关税的生效，美国消费者和企业也可能面对电子产物、鞋子等一系列商品的价钱上涨，添加企业和消费者的成本。耶鲁大学预算尝试室估量，美国度庭的采办力正在短期内将丧失1200美元，持久将丧失1000美元[7]。别的，中国对环节材料的出口管制也将对美国高科技行业及全体经济发生影响。镓、锗和锑是国防手艺的主要原材料。以锑为例，中国是世界上最大的锑出产国，美国国内没有锑出产，库存严沉受限。自2024年9月中国实施锑出口以来，中国锑出口量下降了97%，而价钱却上涨了200%。美国地质查询拜访局比来的研究估量，仅镓和锗供应中缀就可能给美国经济形成跨越30亿美元的丧失[8]。

　　对此，特朗普正在竞选期间和《美国优先商业政策》中均提到，要冲击中国商品通过第三国出口到美国的行为，CBP可能会进一步对美国进口的商品进行原产地溯源，对中国曲达墨西哥、东盟等国度和地域出口的商品加征关税，或间接对中国企业进行财产结构的第三国国度加征关税，例如对马来西亚、泰国等国度的光伏产物加征反推销税。这会影响中国企业的财产结构，以及供应链的规划和不变性，导致部门企业考虑将部门产能转移到美国本土或其他不受关税影响的国度和地域，以避免高额关税，同时带来了从头投资、劳动力成本高档问题。别的，因为美国政策的不确定性，将来中国企业出口的不确定性和对外投资的风险将会更高。

　　正在当前复杂多变的国际经济场面地步下，若特朗普再度奉行高额关税政策，全球商业次序必将遭到庞大冲击，中国企业的对外商业也将面对全新挑和。正在如许的严峻形势下，优化出口布局，鞭策多元化结构，降低对单一经济体的过度依赖，已然成为加强外贸企业抗风险能力的环节之举。跟着全球经济款式的变化，新兴市场国度的经济快速成长，需求不竭添加，中国外贸企业应积极自动开辟取东盟、以及“一带一”沿线国度的商业合做。此中，东盟做为新兴市场也是中国极为主要的商业伙伴，正在电子、机械、农产物等浩繁范畴都有着广漠的合做前景；“一带一”也为沿线国度搭建起了合做共赢的桥梁。通过积极拓展新兴市场的出口营业，外贸企业可以或许无效分离来自美国市场的风险，鞭策外贸市场的多元化结构。

　　[4] 1962年《商业扩展法》第232条。按照该条，美国能够对可能对“”发生晦气影响的产物征收关税或实施配额。

　　《美国优先商业政策》要求对目前实施的De Minimis Rule（“小额关税宽免法则”）进行查询拜访，评估该政策能否形成关税收入的丧失以及导致冒充产物和犯禁药物进入美国，并提出对该法则的点窜，以美国的财务收入和健康。此前，按照美国《关税法》第321条的小额关税宽免政策，每人每天能够进口不跨越800美元的商品而无需缴纳关税，且正在打点通关手续时能够愈加简化的形式报关。但CBP经查询拜访认为，向美国申请小额关税宽免的货色数量从2015年的1。39亿件添加到2023年的10亿件，增幅跨越600%。到2024财年，小额关税宽免货色数量再次上升至跨越13。6亿件，这给CBP的法律和输美产质量量、学问产权和消费者带来了挑和。因而，美国海关取边境局（“CBP”）于1月21日针对小额关税宽免法则发布了一项拟议法则[2]。按照该新法则，需要征收201条[3]、232条[4]和301条[5]关税的货色将被合用小额关税宽免法则，受影响的商品包罗受201条目关税影响的洗衣机和光伏产物、受232关税条目影响的的钢铁成品和铝成品以及受301关税条目影响的服拆和电子产物等。别的，所有申报进口的小额关税宽免货色还需要向CBP供给10位美国海关编码。2025年2月3日，CBP按照特朗普的行政号令发布通知[6]，进一步明白原产自中国（包罗中国）的所有商品都不克不及合用小额宽免法则，然而，白宫又于2月7日颁布发表中国产商品临时能够继续利用小额宽免体例进口，曲到成立脚够的系统来全面、敏捷地处置和收取关税，即疑惑除后续会从头中国产商品通过小额宽免进口。取此同时，美国邮政于2月4日发布通知称暂停接管中国邮政和中国邮政的入境包裹，但一天后又撤回该通知。

　　特朗普及其团队一曲沉视于沉振美国本土制制业、降低商业逆差以及巩固经济霸权等多沉计谋考量，极有可能通过一系列极具吸引力的税收优惠政策吸引制制业回流美国，这一行动会对中国制制业供应链的现有款式发生庞大冲击。

　　[3] 1974年《商业法》第201条。按照该条，若是相关商品经查询拜访并确定进口激增对美国财产形成严沉损害的严沉，美国能够对产物征收关税或其他商业办法。目前，中国的太阳能电池板、洗衣机及零件等产物曾经被征收201条关税。

　　连系特朗普上一轮加征关税的环境，美国对中国加征关税的幅度有较大要率会以循序渐进的体例而非一次性大量加征，并以加征关税做为筹码取中国进行商业构和。别的，特朗普正在竞选中也提到，除了对中国出口的商品间接加关税外，还将对中国出海设厂出产并经由墨西哥出口美国的汽车征收高额关税，因而疑惑除特朗普将来可能会针对中国企业正在第三国设厂的环境对响应产物加税。美国市场是很多中国企业主要的海外市场，加征关税使得中国外贸企业正在美市场所作处于晦气地位，市场份额面对被合作敌手抢占的风险。别的，有经济专家阐发，分析汗青经验，美国加征关税可能会通过商业和投资渠道影响国际出入均衡和外汇供求关系，可能带来人平易近币汇率贬值风险。

　　正在原材料供应和出产制制环节，中国正在原材料的供应取出产范畴具有完美的财产系统以及强大的出产能力和劣势。特朗普若奉行商业政策，对中国原材料加征高额关税，或中国原材料进入美国市场，或通过收优惠和补助等手段吸引制制业回流美国，将间接影响中国原材料出口企业的订单量和利润，企业也将面对产能过剩、库存积压、外资撤离等问题，进而影响整个原材料出产和加工财产链。

　　2、2025年1月20日，特朗普发布《美国优先商业政策》，要求实施“强劲的商业政策”“加强美国的工业和手艺劣势”“美国”。企业应取多家供应商成立合做关系，确保原材料和零部件的不变供应，加强供应链弹性。同时出力提拔财产链的全球联动能力，深化取周边国度及次要商业伙伴的财产合做，建立区域性供应链生态。

　　本地时间2月13日，美国总统特朗普签订备忘录，要求相关部分确定取每个外国商业伙伴的“对等关税”。白宫官员暗示，特朗普但愿敏捷采纳步履，并暗示需要“几周”而非“几个月”实现落实关税办法。

　　据数据统计，截至2025年1月，已有964个中国实体被列入Entity List（“实体清单”），被列入实体清单的企业会遭到出口许可，取美国供应商的营业往来将遭到；586个实体和298个小我被列入出格制定国平易近和被冻结人员清单（“SDN清单”），被列入SDN清单的企业正在美国境内或由美国从体拥有的财富会被冻结，且取美国从体的买卖将遭到；134个实体被列入中事企业清单（“CMC清单”），被列入CMC清单的企业取美国企业的营业合做可能会被终止或受限，且难以获取来自美国的现金手艺和产物。总体而言，被列入清单的企业的出产和买卖将遭到严沉影响，只能通过提出申请、诉讼等体例从清单上移除以从头恢复一般的贸易商业地位。

　　中国对美国出口商业中，通过小额关税宽免渠道进入美国的商品占必然比例。特朗普正在小额关税宽免政策上的一系列朝令夕改凸显了其政策的不确定性。若是后续特朗普又颁布发表中国输美商品利用小额宽免法则或其他办法，中国企业对美国的出口商业量可能呈现下滑，出格是服拆、纺织品等劳动稠密型和低价值产物遭到的冲击可能更为较着。中国跨境电商企业也将间接遭到冲击，此次政策调整后，跨境电商企业为维持利润可能将提高售价，这将减弱其价钱合作力，影响消费者采办志愿。成本上升和价钱上涨将使中国企业。

　　特朗普正在《美国优先商业政策》中提到要评估美国取中国的永世性一般商业关系。做为回应，美国于2025年1月24日提出了撤销中国永世一般商业关系的《恢复商业公允法案》。按照该法案，一旦终止对中国的永世一般商业关系，中国向美国出口的商品将无法享受最惠国税率，非计谋商品最低征收35%从价关税，计谋商品最低征收100%关税。该法案，对中国关税将分五年逐渐提高，第一年增幅为10%，第二年25%，第四年50%，第五年达到100%。

　　正在此前的商业摩擦中，中国企业通过转口商业的体例对美国间接出口，或添加对第三方国度的投资和财产结构，正在第三国成立海外工场进行拆卸和加工后再出口至美国，改变产物原产地以规避美国加征关税。然而，部门海外工场出产的产物虽然根据本地法令获得了第三国的原产证，但可能并未满脚CBP和商务部对原产地的要求，这也导致CBP加大了原产地查询拜访的力度，并和美国商务部加强了结合法律，近年来美国对原产地和反规避的查询拜访愈发屡次。

　　走出去智库(CGGT)特约法令专家、金杜律师事务所合股人冯晓鹏认为，正在当前复杂多变的国际经济场面地步下，若特朗普再度奉行高额关税政策，全球商业次序必将遭到庞大冲击，中国企业的对外商业也将面对全新挑和。正在如许的严峻形势下，优化出口布局，鞭策多元化结构，降低对单一经济体的过度依赖，已然成为加强外贸企业抗风险能力的环节之举。

　　企业应提高产物合作力，从中国制制向中国创制改变，加大研发投入，充实借帮新兴科技对财产进行迭代升级，提拔产物的手艺含量和附加值，削减对价钱和的依赖。高附加值产物正在国际市场上更具合作力，也更能抵御商业摩擦带来的冲击。

　　正在特朗普颁布发表对中国加征关税后，中国第一时间推出对美国的多项反制办法。商务部暗示中国已将美国的纳税办法诉至世贸组织争端处理机制。商务部和海关总署发布通知布告对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制。商务部将美国PVH集团和因美纳公司列入不靠得住实体清单。国度市场监管对谷歌公司开展反垄断立案查询拜访。国务院关税税则委员会发布通知布告，明白自2025年2月10日起对原产于美国的煤炭、液化天然气加征15%关税，对原油、大排量汽车、皮卡加征10%关税。

　　近年来，中国积极扩大对外和扩大内需，多措并举未雨绸缪积极结构以应对美国的恶意。正在扩大对外方面，中国加速鞭策高质量共建“一带一”走深走实，取150多个国度签订合做文件；深化多双边和区域经济合做，高质量实施《区域全面积极伙伴关系协定》，落实最不发财国度零关税待遇；全面打消制制业范畴外资准入，保障外资企业多方面国平易近待遇；扶植海南商业港，对接国际高尺度经贸法则等。正在扩大内需方面，国务院发布《扩大内需计谋规划纲要（2022-2035年）》，明白要加速建立以国内大轮回为从体、国内国际双轮回彼此推进的新成长款式，鞭策全国同一大市场扶植；鞭策中国制制业高质量成长，加速扶植现代化财产系统；全面推进消费，加速消费提质升级，优化投资布局，拓展投资空间。

　　总体来看，正在特朗普首个任期内，特朗普以“美国优先”为焦点计谋，逐步建立起一套针对中国的系统，全面笼盖商业、科技、投资等环节范畴。到特朗普首个任期竣事时，美国已搭建起对中国经济商业全面“脱钩”的根基线，对中美经济成长和经贸关系以及全球财产链和供应链款式都发生了深远影响，也给将来中美关系的成长添加了诸多不确定性。

　　企业正在海外设厂转移供应链和改变原产地时应留意满脚本色性改变准绳，避免简单拆卸加工导致出口商品仍被认定为原产地是中国。别的，正在商业争端布景下美国对原产地的认定可能会进一步趋严，因而企业应关心美国关于原产地认定的最新和裁定并及时做出调整。企业正在出口前也能够提前向CBP申请原产地裁定，明白原产地及认定尺度，确保供应链合规，提前应对美国的新关税政策。

　　特朗普正在竞选期间和上任后多次提到要对中国商品加征关税。正在竞选期间，特朗普曾暗示会对中国产商品加征60%以至更高的关税，并暗示若是金砖国度通过创制新的货泉，或支撑其他替代货泉来减弱美元的从导地位，此外，特朗普正在1月20日《美国优先商业政策》中出格提出了对中美经济商业关系的查询拜访评估，包罗审查中美之间相关经贸的相关协定，评估中国能否按关协定行事，查询拜访中国能否存正在对美国经济形成晦气影响的行为，评估此前对中国加征关税的环境等，并多次提到将按照查询拜访环境采纳征收关税等办法。2月3日，特朗普签订行政令，正式确认自2月4日起对所有自中国进口的商品正在现相关税的根本上加征10%的关税。分析特朗普及其团队的言论和《美国优先商业政策》的内容，我们认为特朗普出格注沉对中国商业行为的评估，此次加征10%的关税很可能并非特朗普加税的起点，疑惑除后续会进一步对中国加征关税。

　　企业不只需要规避来自美国的管制和制裁风险，也要严酷恪守中国出口管制的相关。企业正在出口时应恪守《中华人平易近国出口管制法》《中国出口出术目次》和相关通知布告的合规性要求，开展全面的尽职查询拜访，确认相关产物、手艺能否被列入管制清单。正在出口两用物项、军品、高类手艺等受控物项时，应按照取得响应资历。企业应完美内部商业合规系统，熟悉中外出口管制律例及相关政策，并对上下逛供应链进行风险评估，关心存正在未知最终用户和最终用处的风险，确保企业及相对方运营合适中国和国际法则，降低违规和被制裁的风险。同时亲近关心中美商业政策的变化，及时调整企业计谋，对美国可能采纳的加税办法提前做好风险评估和应对预案。

　　企业应取多家供应商成立合做关系，确保原材料和零部件的不变供应，加强供应链弹性。同时出力提拔财产链的全球联动能力，深化取周边国度及次要商业伙伴的财产合做，建立区域性供应链生态。例如电子产物和汽车企业能够取东友邦家正在电子消息、汽车制制等范畴加强合做，实现资本共享、劣势互补；加强取欧盟正在高端制制、新能源等范畴的合做，配合开展手艺研发和尺度制定，提拔两边正在全球财产链中的地位。通过建立区域性供应链生态，确保企业财产链的稳健成长，加强企业正在全球供应链中的影响力。

　　中企若何应对美国新的关税办法？今天，走出去智库（CGGT）刊发金杜律师事务所冯晓鹏和马聪的文章，供关心美国关税政策的读者。

　　比拟于一般的加征关税办法，打消永世性一般商业关系对中国企业的影响范畴更大。目前美国最惠国关税平均税率仅为2。2%，而美国非最惠国待遇的平均税率为42%，若是美国打消取中国的永世性一般商业关系，中国出口到美国的所有商品将会晤对着极高的关税成本，可能会形成中国各个行业的出口全体下滑，总体经济增速下降。

　　2025年1月20日，特朗普发布《美国优先商业政策》，要求实施“强劲的商业政策”“加强美国的工业和手艺劣势”“美国”，并要求美国商务部、财务部、商业代表办公室等联邦行政机构正在2025年4月1日前演讲为实施上述方针可采纳的一系列办法。我们认为，《美国优先商业政策》是特朗普正在商业范畴的纲要性文件，反映了将来四年特朗普正在商业政策方面的大致框架。《美国优先商业政策》第三节零丁提到中国，出格指出要对中美经济商业关系进行评估查询拜访。按照《美国优先商业政策》的次要内容，并连系特朗普及其团队正在竞选期间的公开，我们认为特朗普2。0曾经及可能对中国采纳的商业办法和可能形成的影响如下。